业委会作为业主自愿组成的自治组织，是基层社区治理的重要组成部分，是业主实现自治权益的主体。然而，在现实中，业委会成立难是一个函待解决的重要问题。

    实际上，小区治理的核心问题是业主与物业公司之间管理和服务的问题，以及公共设施和相关资金费用的管理问题。一旦小区有了业委会，就要协调好业主与物业公司之间的关系，比如：物业公司每年要征收物业费，之前是物业公司向业主征收，业委会成立之后，就是业委会协助物业向业主征收物业费，目的在于业委会己经能承担起管理费用的责任，物业开始信任于业委会，业主也将依赖于业委会，在业委会的带领下，小区才能够实现全面自治管理。

业委会的职责包括：代表业主为小区决定选择哪一种小区物业管理模式；代表业主与物业管理公司签订物业管理合同，在维护业主利益的情况下与物业公司进行合同细则谈判；代表业主监督物业公司在小区内的服务行为，并监督物业公司履行合同内容；负责召集业主共同开展业主大会会议，并在会议上向全体业主总结小区物业管理状况；与街道办、社区工作站等基层政府一起，处理好小区事务，管理小区卫生安全和相关治安管理工作。

    小区内业主维权活动的出发点是小区业主的个人利益受到威肋，于是业主自发组织成一个利益共同体，与违抗共同利益的争夺者作斗争，以实现小区共同利益。但是，并不是所有业主有意愿维护小区集体利益，即使有意愿也不一定会采取行动真正与争夺利益者作斗争，又或者，既愿意维护集体利益又付诸行动的个人，在强大的势力组织面前，往往会心生胆怯，而后萌生出放弃的念头。在这种情况下，具有理性的个人为了维护自身小小的既得利益，是不会主动参与到维护集体利益的斗争中，这也是许多小区面临的现实困境。

由于成立业委会的全过程均离不开业主的参与和支持，因此成立业委会最重要的群体是业主，在召开业委会选举时，需要业主充分发挥集体的力量，达到规定的选举票数，使小区顺利成立业委会。但实际上，在许多小区，大部分业主存在普遍的搭便车行为，有的业主愿意与物业公司发生激烈的矛盾，就对业委会成立持观望或者冷漠的态度。这种行为是业委会成立难的重要原因。如何让小区顺利成立业委会，为小区全体业主带来更大的利益，此时，业主走出集体行动的困境就显得尤为重要。

业委会筹建演示进程： 

业主维权失败，呼吁成立业委会

提出成立业委会申请，建立业委会筹备组

开通微信投票系统，确认业主身份。开展微信绑定工作，通过公共区域摆展台、贴公告、发消息至微信群和微信公众号等方式对业主宣传微信投票系统，呼吁业主关注公众号，各楼栋业主之间相互指引微信绑定，后采取各楼栋滚动接龙的方式统计己经绑定的业主。

业委会候选人员报名及其资格审查

候选人员公示

业委会成员确定

小区业委会成立过程中的问题：

业主态度冷漠，搭便车现象普遍

业主内部分化严重，意见分歧大

物业公司拒不配合，阻碍业委会成立

筹备组核心成员职权潜化

基层政府权责界定模糊

业主宣传动员能力有限

法律法规缺乏可操作性

业委会成立程序繁琐，组织难度大

利益相关者之间存在寻租腐败现象

业委会成立过程中问题的原因分析：

一、小区主体角色定位模糊

业主缺乏自治意识

物业公司受利益驱使

核心人员专业性不足

二、业委会成立机制不健全

三、社区管理主体权力难以发挥

政府难以将权力平衡的原因主要表现在: 

一、政府在稳定小区秩序方面过于依赖物业公司。

二、利益分配制度的设计存在缺陷。

三、业主的小区治理能力薄弱。

完善小区业委会成立的对策建议：

提高参与意愿，规范物业公司行为

培育主体精神，提高核心成员素质

强化合作意识，共同争取成立契机

优化外部机制发挥主体功能，构建小区法制环境

提高办事效率，简化业委会成立流程

加强政府指导，设立专门性办事机构

搭建权力平台创新小区管理，构建互动交流平台

定位政府角色，完善监督制约机制

合理配置资源，实现多元高效治理